台灣參與國際組織的國際法理論
學年 100
學期 1
出版（發表）日期 2011-12-01
作品名稱 台灣參與國際組織的國際法理論
作品名稱（其他語言）
著者 許慶雄
單位 亞洲研究所--日本
出版者 台灣國際法學會
著錄名稱、卷期、頁數 『台灣國際法季刊』
摘要 近年來，傳統獨派團體及領導者，多認為台灣已經獨立成為主權國家，自一九九○年代民主化後，就與過去的中華民國不同，變成獨立國家，而且李登輝宣布過『兩國論』，陳水扁也說過『台灣中國，一邊一國』，所以台灣早已獨立，不必再宣布獨立」。甚至更進一步認為「台獨只能做不能說」，既然「已經宣布過獨立」，也實質獨立了，以後就不要「再宣布獨立」，以免中國有武力犯台藉口，也會招來國際社會的反對聲浪。所以「台灣已經獨立」、「台灣維持中華民國架構的現狀就是已經獨立」等已是主流獨派定論，並使一般民眾也認定如此。一方面，美國與國際社會卻一再明確指出，「臺灣不享有國家主權」;「臺灣不是獨立的國家」;「台灣維持現狀就不是獨立國家，因為台灣從未宣佈獨立」。 這些臺灣內部與國際社會的差異，必然形成以下陷阱與矛盾。 例如「台獨只能做不能說」，如果是指獨立建國的準備過程應多做少說，以免橫生枝節增加困擾，待時機成熟一舉宣布獨立，仍可理解。如果認為獨立建國可以在國際社會都不知道的情況下偷偷獨立，那就違背國際法法理。國家不可能在神不知鬼不覺之中完成獨立建國，如果台灣已經成為獨立國家，但全世界都不知道，只有台灣人民自己知道，可能嗎？國家必須具備領域、人民、政府等要素，但像中華民國台灣這樣支配某些地域、人民，且有政府的組織型態，卻不一定是國家。即使具備成為國家的要素，如果沒有「意志」建國，積極主動持續向國際社會「宣布獨立」（Declaration of Independence）以表明建國的決心，就不可能成為主權國家。美國與國際社會即使要承認台灣是國家，實際上不可能也做不到。因為台灣從未宣佈獨立或主張是國家，所以美國及世界各國依國際法法理，不能主動、積極的承認台灣是國家（這與中國的反對無必然關係）。更嚴重的是，台灣地區至今仍然維持「一個中國」，自稱「中華民國政府」，與「中華人民共和國政府」爭中國合法政府代表權。台灣的外交部，至今仍要求世界各國與邦交國，做代表「一個中國」合法政府的外交上之「政府承認」，而非做台灣是國家的「國家承認」。試想想看，台灣維持中華民國政府體制的「一中架構」，又在外交上要求代表全中國，美國可以用承認台灣是國家的方式，介入中國內政嗎？同理，世界各國也同樣不可能，主動、積極的承認台灣是國家。所以，英國劍橋大學國際法學者詹姆士克洛福〈James Crawford〉教授在其論文中指出：「雖然台灣事實上已滿足除了國家承認外的其他一切國家成立要件，但因為台灣政府從來沒有對外明確表示『台灣是一個有別於中華人民共和國的獨立國家』（宣布獨立），造成世界各國也普遍不能承認台灣是一個主權獨立的國家，所以台灣並不是一個國家。」 目前台灣對「中華民國是國家」、「台灣已經是獨立國家」的堅持，不但不能提出法理依據說服各國支持與承認台灣獨立，對外也不能言行一致讓主張與實際做為相符。一方面，台、中兩岸政府的外交政策，都維持「一個中國」原則，互爭合法政府代表權，國際社會沒有積極主動對台灣做「國家承認」的權利，也沒有積極支持臺灣加入聯合國的權利。可見，台灣不能獨立建國，並非中國打壓，也不是國際社會不支持、不承認，反而是因為台灣人安於現狀，維持中華民國體制，自以為「中華民國是國家」或「台灣早就獨立」所造成的後果。如果台灣不再思考以堅定意志宣布獨立，讓各國的支持有所依據，當然台灣也就不能成為國家。那麼台灣人團體去各國宣達加入聯合國或國際組織有何意義，只是浪費資源不是嗎？ 馬英九國民黨政權成立後，所謂去主權化、去國家化、外交休兵、放棄軍購，使台灣面臨危機，所以獨派團體及領導者要大家站出來反對。如果台灣已經是獨立國家，馬政府上任後可能如此容易自我矮化、閹割主權嗎？相反的如果台灣並不是一個國家，外交部每年編列三百多億外交預算，一百七十幾億的「秘密外交」預算，都是用來收買這些國家承認在台灣的中華民國政府，是代表全中國的合法政府，承認陳水扁總統或馬英九總統是十幾億中國人的國家元首，繼續一個中國「漢賊不兩立」的外交政策。那麼所謂外交休兵或是台灣外交部立刻關閉，三百多億外交預算用在福利、教育方面，不是比較有意義嗎？如果台灣自我主張一個中國，軍隊只是打中國內戰，那麼放棄軍購，節省納稅人的錢不是正確的嗎？為何大家要站出來反對。 這些臺灣內部與國際社會的歧見，為何有此落差及對立存在，就是本稿所要探討的重點。以下針對「台灣自我主張一個中國，中華民國是中國的政府並非國家」、「臺灣尚未獨立，不是獨立國家」、「臺灣地位維持現狀，是中國的一部分」等三個主題，分別由國際法學理、具體事例加以分析說明，其中也同時論述臺灣建國的相關問題。最後再提出建國的思考方針與具體策略。
關鍵字 「中華民國」體制,中華民國什麼時候建國？宣佈獨立
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期刊性質 國內
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國別 TWN
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