民營化電子收費系統下國道高速公路通行費訂定機制之研究
學年 92
學期 1
出版（發表）日期 2004-01-01
作品名稱 民營化電子收費系統下國道高速公路通行費訂定機制之研究
作品名稱（其他語言） A Study on Mechanism of Determination of Toll of National Freeway umder Privatization of Electronic Toll Collection System
著者 陳敦基
單位 淡江大學運輸管理學系
描述 計畫編號：NSC93-2211-E032-011 研究期間：200408~200507 研究經費：388,000
委託單位 行政院國家科學委員會
摘要 基於高速公路永續發展之理念，透過具自償性之「國道高速公路建設基金」運作，使高速 公路得以統籌辦理興建、營運及維護，以確保高速公路服務水準係有其必要性。惟我國高速公 路費率訂定除無明確公式外，亦乏合理檢討及調整機制，因而造成國道基金呈現嚴重虧損狀態。 另一方面，近年由於智慧型運輸系統(ITS)迅速發展及其相關技術之成熟，高速公路電子收費系 統(Electronic Toll Collection，ETC)已為政府當前積極推動之ITS 建設項目，並確定採取民間參 與方式進行ETC 之建置及維運；然而高速公路電子收費系統民營化後，將直接影響高速公路通 行費總淨收益（因委辦服務費之支付）及相關營運變動成本（因收費成本之節省），進而衝擊 國道基金之收支及其可達損益平衡之自償年期，乃至高速公路通行費率水準。有鑑於此，本研 究基於政府立場，在國道基金達到一定自償率目標下，考量ETC 民營化後對國道基金收支之衝 擊，從財經理論上構建一套最佳通行費費率之訂定模式，以有效落實國道基金之自償性目標， 並能兼顧不同使用者間之公平性。此外，此一均衡費率模式將同時考量實務上民營化ETC 之可 能收費營運模式及相關委辦服務費率條件，可提供政府部門一套能配合ETC 民營化運作之通行 費訂定及調整機制，以促成高速公路之永續性。 本研究首先將就ETC 民營化電子收費系統下高速公路通行費訂定所可能衍生之重要性課 題，其中包括「特許權營運年期之設定」、「合理報酬率訂定」問題，此兩問題涉及ETC 民營化 之營運基礎甚鉅；而「系統技術及計費方式」、「電子收費與非電子收費車道之佈設比例」等問 題，則攸關ETC 收費服務；至於「高速公路之財務自償性」及「車種間費率之公平性」，則為 高速公路費率訂定應符合之原則性問題。上述各課題之釐清將有助於各類模式建立時所需相關 變數或參數之設定。其次，本計畫主要研究內容即在於為求得均衡費率所需各類需求、供給、 及均衡模式之構建、校估及求解。在需求方面，本研究將利用高速公路歷年流量與通行費資料、 國民所得水準，及高速公路容量變動比例(視為其服務水準變數)建立高速公路年流量需求函數； 在供給方面，將透過高速公路ETC 民營化實施前後相關變動要素價格(如變動與物料價格)之估 計，以建立高速公路Translog 變動成本函數，及推估未來年變動成本。而經由前述需求函數與 成本函數將可分別推導得高速公路之消費者剩餘及生產者剩餘。推導過程中，為處理 Cobb-Douglas 函數型態所對應之消費者剩餘在價格彈性絕對值小於1 時無法收斂之問題，本研 究提出「最大願付價格」理念，使積分式形成封閉區間而可求得消費者剩餘。最後，本研究在 社會福利最大之目標設定下，考量民營化ETC 委辦服務費率所對應之生產者剩餘及政府補助建 設經費額度，以設定不同自償率之限制條件，求取各類ETC 收費營運模式所對應之小客車當量 最佳化費率及均衡流量，進而依據車種間成本合理分配之公平性因子，以推求出各類ETC 收費 模式下各車種之最佳化通行費率值。
關鍵字 高速公路通行費;電子收費系統;民營化;財務自償
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